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【能源廣角】不要誤讀油價調控政策

2022-07-07 11:37 來源:中國經濟網-經濟日報

  近日,國家發展改革委宣布,為減輕下游用戶和消費者負擔,降低實體經濟運行成本,當國際油價超過每桶130美元調控上限后,國內成品油價格短期內(不超過2個月)不再上調,后續如國際油價高于每桶130美元調控上限的時間累計超過2個月,將提前明確有關政策措施。今年3月份以來,國際油價保持在每桶100美元線上高位震蕩。有人認為,此時強調該政策就是在釋放油價將突破每桶130美元的信號。

  這種看法其實是對政策的過度解讀。原油屬于供給彈性比較大、需求相對剛性的典型商品,國際石油價格的波動通常由多重變量因素決定,如世界石油供需關系、歐佩克和非歐佩克產油國的政策、地緣政治、恐怖襲擊、美元匯率變動、市場預期、投機買賣等。因此,預測石油價格走勢從來都是一大難題,油價的實際走勢也常常出人意料。

  上述政策其實早已有之。按照現行成品油價格機制,國內成品油價格根據國際市場原油價格變動,每10個工作日調整一次。根據2016年發布的《石油價格管理辦法》有關規定,國際油價低于每桶40美元時,汽油、柴油零售最高限價不降低;當國際油價超過每桶130美元調控上限后,汽油、柴油價格原則上不提或少提。由此可見,將該政策與油價必然上漲聯系在一起并不靠譜。

  不過,無法預測并不意味著不能應對。我國是世界上第二大原油消費國和最大的原油進口國,原油對外依存度高達72%。當前我國原油價格已與國際市場接軌,國際石油價格波動對我國能源供應和經濟社會發展具有重要影響。俄烏沖突爆發以來,國際油價大幅上漲,對我國經濟社會的沖擊已經顯現。

  對消費者來說,國際原油價格高企最直接影響的是成品油價格。今年以來,國內成品油零售限價調整共經歷了12輪調價,10次上調2次下跌。據測算,最新一輪調價過后,國內多數地區92號汽油價格保持在每升9元以上,仍處較高水平。同時,航煤價格也不斷攀升,導致航空燃油附加費接連上漲,創下自2000年開始征收燃油附加費以來的最高紀錄。

  有機構預測,在全年國際油價持續高位運行、布倫特原油均價超過每桶100美元的背景下,我國全年石油進口支出或增加1000億美元以上,相當于海南省去年全年GDP總額,對我國的人民幣匯率、國際收支平衡都會產生重要影響。此外,雖然油價在我國CPI中所占比重較小,但油價上漲會沿產業鏈向下傳導,進而影響到生產和消費環節等方方面面。因此,油價的上漲不僅將帶來通貨膨脹的壓力,還可能引發整體投資、產值的下降,制約穩增長政策落地。

  以上情況短期內難以緩解。從基本面來看,相當長一段時間內國際油價易漲難跌。近日,歐盟正式通過對俄羅斯的第六輪制裁,將在未來6個月內,逐步停止成員國通過海運方式采購俄羅斯原油。預計到今年年底,歐盟從俄羅斯進口的石油將減少超過90%。另外,由于上游投資不足、政局動蕩等因素影響,OPEC+增產空間有限,國際油市供需失衡的概率將加大。

  此番國家發展改革委對油價調控政策的補充說明,正是為了穩定市場預期,最大限度降低高油價對實體經濟和消費者的不利影響,未雨綢繆,為經濟加快復蘇創造有利條件。根據最新政策,當國際油價超過每桶130美元調控上限后,汽油、柴油價格原則上不提或少提。同時,為保護煉油企業生產積極性,保障成品油安全穩定供應,由中央財政對煉油企業給予階段性價格補貼。這為國際油價一旦突破調控上限提供了階段性操作細則,平衡了消費者和上下游企業的利益。

  應對高油價挑戰是一項復雜工作,還需要倡導企業和居民節約用油,多元化利用境外油氣資源,加快完善石油儲備體系,積極發展可再生能源。有效落實上述措施,將在一定程度上緩和國際油價高漲帶來的負面影響。此外,國際期貨交易活動是國際石油價格的主要避險工具之一。中國原油進口采購主要依賴長期合約和現貨交易兩種模式,只能被動接受國際石油價格的漲跌,價格風險較大。有關企業應積極參與國際石油期貨交易活動,提高我國對國際石油定價的話語權,降低價格大幅波動造成的直接沖擊。(本文來源:經濟日報 作者:王軼辰)  

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